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《阜新市關于促進建筑業持續健康發展的 實施意見》政策解讀

發布時間:2019-10-14  來源:78建筑網   【】【】【】  loading...
  一、文件起草背景
  (一)意義、目的。
  中央、省政府高度重視建筑業的發展,2016年2月,國務院下發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發[2016]6)。2017年2月,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)。2017年8月,遼寧省人民政府下發了《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(遼政辦發[2017]89號)。明確了全省促進建筑業持續健康發展的總體要求、重點任務和保障措施。要求各市牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進建筑業供給側結構性改革和“放管服”改革,優化建筑業市場環境和營商環境,提升工程質量和安全管理水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,促進建筑業持續健康發展。2017年8月,遼寧省人民政府組織召開《建筑業發展會議》,研究全省建筑業發展工作,明確發展目標,重點工作等,進一步推進建筑業健康發展。
按照省政府的文件要求,制訂《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》,既是貫徹落實中央、省的有關文件精神和決策部署,也是做好我市建筑業工作的前提,更是結合我市實際逐步優化建筑市場環境、進一步提升工程質量安全的必然要求。
<!--[if !supportLists]-->  (二)<!--[endif]-->依據。
  1、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)
  2、《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(遼政辦發[2017]89號)
  3、《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(遼政辦發[2017]93號)
  4、《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》阜政辦發[2017]63號
<!--[if !supportLists]-->  5、<!--[endif]-->《遼寧省住房和城鄉建設廳關于進一步扶持建筑業企業發展的意見》(遼住建[2017]162號)<!--[if !supportLists]-->6、<!--[endif]-->《遼寧省住房和城鄉建設廳關于推進新建住宅全裝修工作的意見》(遼住建[2017]164號)二、制定出臺的政策措施           
  (一)明確了發展目標。
  做大做強建筑業企業。形成一批優秀企業、骨干龍頭企業、“高精尖”企業,實現產業規模效應,努力向建筑優市邁進。至2020年,全市一級企業達到10家,二級企業達到90家。加快完善企業誠信體系建設。進一步推行“互聯網+政務服務”模式。通過阜新市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺,實現市場和現場的有效聯動。建立健全誠信記錄制度、市場準入制度和清出制度。推進建筑產業現代化。大力發展裝配式建筑,力爭2020年底實現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%。新型墻材應用率達到100%。綠色建筑星級標準居住建筑達到當年新建建筑面積的30%。不斷強化工程質量安全監管。工程質量和安全生產保障體系更加健全,水平明顯提高。至2020年,建筑施工安全生產死亡人數控制指標不超過省、市安全目標考核標準。爭創省級安全標準化工地2項,市級安全標準化工地10項。每年建設省級以上優質工程至少2項。
  (二)提出具體工作措施。
  1.深化簡政放權,簡化審批程序。推進行政許可智能化審批、核查,推動勘察、設計、建筑業企業等許可事項集中一站式辦結,進一步優化施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦理流程,減少審批環節,提高審批效率。
  2.完善工程招投標制度。民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式,建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理等單位承擔相應的責任。
  3.加快推進信用體系建設。整合完善全市統一建筑市場監管平臺,制定建筑行業誠信評價辦法和標準,實現企業、人員、工程項目、信用等信息實時更新,并及時匯集至市公共信息平臺,形成建設、工商、稅務、人社、司法等各類信息共享互認。
  4.扶持企業發展壯大。調整現有企業資質結構,鼓勵房屋建筑、市政、交通、水利、電力等建筑業跨行業申報資質,擴大企業經營范圍,全面拓展業務。各相關部門要破除行業壁壘,取消行業封鎖,不得向本行業外企業設置“特別門檻”,支撐具備資質條件的企業跨行業承接工程。
  5.大力發展工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑原則上應采取工程總承包模式,交通行業要推廣設計施工總承包模式。建設單位按照“質量可靠、效率優先”原則,優先采用工程總承包模式、設計施工總承包模式,從重點企業入手,培育2-3戶工程總承包企業,提高工程總承包供給質量和能力。研究制定工程總承包配套政策措施,加強對工程總承包活動的監管。
  6.培育全過程工程咨詢服務。大力培育全程工程咨詢企業,鼓勵我市投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業聯合經營,發展全過程咨詢服務,開展試點,健全制度,制定招標文件和合同范本,提高全過程工程咨詢服務能力和水平。政府工程應推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。
  7.支持企業開拓外埠市場。為企業“走出去”搭建平臺,適時組織企業推介活動,為開拓外埠市場提供有力支持。開辟綠色通道。即時辦理到外埠施工的出市手續。同時對到外地施工的建筑業企業資質升級、隊伍培訓和評優評先等方面給予指導和支持。
  8.強化事中事后監管。建立健全市場動態監管制度,強化事中事后監管,抓好建筑市場一體化平臺建設與對接工作,形成跨部門、跨地區、跨層級的共用共享、互聯互通。嚴厲查處肢解發包、轉包、違法分包等行為。
  9.加強承包履約管理。支持參建各方以銀行保函或擔保公司保函的方式繳納各類保證金,相關單位不得無故拒絕。國有資金投資或以國有投資為主的建設工程,應當采用工程量清單計價,非國有資金投資的建設工程,鼓勵采用工程量清單計價。
  10.完善工程價款結算。建設單位要嚴格按照《建筑法》規定的實效結算,在約定的期限內提出竣工結算審核意見。不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。建立健全建設工程竣工結算管理制度。未完成竣工結算的項目,不得辦理竣工備案及產權登記手續,長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
對于政府投資項目,嚴格按照《基本建設財務規則》(財政部第81號令)和《阜新市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的意見》(阜政發[2017]25號)等有關規定進行工程價款結算,項目結算審核通過后,按合同約定支付工程款。撥付資金條件、額度等事項,須在相關合同中予以明確。
  11.規范保證金管理。嚴禁收取工程建設領域保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金四種保證金之外的各類保證金。收取單位必須按照規定時限及時返還保證及利息。對沒有法律、法規依據的保證金予以取消。
  12.推行工程擔保制度。將投標、履約、工資保證金、工程質量保證金等納入工程擔保范圍。推行銀行保函或工程擔保機構擔保等方式代替現金,降低運營成本。相關單位不得拒絕接受,應予以認可。建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。建設單位凡是要求承包企業提供履約擔保的,必須對等提供工程款支付擔保。
  13.落實稅收支持政策。加強建筑業營業稅改增值稅的調查研究和跟蹤分析,進行稅負測算,落實稅收支持政策,完善抵扣鏈條,引導建筑業企業強化內部管理,實現建筑業稅負只減不增。
  14.全面推廣裝配式建筑。推動落實我市《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,在推廣裝配式建筑試點區域內的建設項目,在相關文件中明確項目采用裝配式的比例,完善土地、財稅、金融等部門支持裝配式建筑發展的政策措施。推進以裝配式建筑部品生產企業為核心的新型建筑裝備制造業的發展。申報創建國家級、省級新型建筑工業化產業基地1-2家逐步形成適合我市實際,覆蓋遼西的新型工業化產業體系。
  15.推行住宅建筑全裝修。在城市中心區域全部推行新建建筑全裝修,并逐年提高成品住宅比例,按照文件要求,對新建住宅全裝修設計、施工等流程實現有效監管。
  16、促進綠色建筑發展。加快編制實施綠色建筑專項規劃,明確新建項目綠色等級,從建設項目立項開始全面執行綠色標準。做好綠色建材標識評價工作,加大綠色建材的推廣應用。
  17.嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體責任,重點強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任,推進“兩書一牌”管理制度,建立裝配式建筑和住宅全裝修相適應的質量安全管理機制。以商品住宅為重點,推行工程質量保險及保修制度。
  18.嚴守安全底線。建立健全安全生產制度,加強全員、全方位、全過程精細化管理。堅持做到不安全不生產。通過信息化手段經常性地開展安全隱患,特別是深基坑、高大模板、起重機械等危險性較大分部分項工程安全隱患的排查治理。落實安全培訓責任,建立和完善全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度。
  19.全面提高質量安全監管水平。按照“屬地監管和分級監管相結合,以屬地監管為主“的原則,加強層級監督指導和督促檢查,壓實監管責任,明確監管范圍,嚴厲打擊工程質量安全違法違規行為,強化工程質量安全隊伍建設,在機構編制、人員配備、現場執法用車等方面予以保障。
  20.加強人才隊伍建設。加快培育和造就適合建筑業發展需要的本市企業家隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍,在評定工程系列中、高級專業技術資格時,將獲國家級、省級施工工法作為業績成果。
  21.保障建筑工人合法權益。全面推行施工現場建筑從業人員實名制管理、維權信息公開、工資款分賬管理、銀行代發工資。暢通工人訴求渠道,努力維護建筑工人的合法權益不受損害。
【責任編輯:78建筑網】

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