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政策解讀《棗莊市房屋建筑和市政工程電子招標投標辦法》

發布時間:2019-10-14  來源:78建筑網   【】【】【】  loading...

2012年《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施,明確提出“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。”2013年國家發改委等8個部門共同頒布《電子招標投標辦法》,國家住建部、山東省人民政府也相繼出臺指導意見,要求加快實施電子招標投標工作。為規范電子招標投標活動,促進電子招標投標健康發展,2015年7月我局聯合棗莊市政務服務中心管理辦公室出臺了《棗莊市房屋建筑和市政工程電子招標投標辦法(試行)》(棗住建工字〔2015〕31號,以下簡稱原辦法)。原辦法實行2年來,對我市房屋建筑和市政工程電子招標投標發展起到了重要的作用。但原辦法有效期已到,有必要修改和重新出臺《棗莊市房屋建筑和市政工程電子招標投標辦法》(以下簡稱本辦法)。

文件起草過程

本辦法主要依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《招標公告和公示信息發布管理辦法》《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》《住房城鄉建設部推進建筑業發展和改革的若干意見》《山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關法規規章及政策文件,并借鑒外地市的先進經驗,結合我市房屋建筑和市政工程招標投標工作實際制定的。辦法由棗莊市建設工程招標投標管理辦公室起草,按照市住房和城鄉建設局擬文發文程序,由局辦公室和政策法規科進行了審查,市住房城鄉建設局局長簽發。

文件的主要內容

本辦法共七章三十五條,從辦法適用范圍、部門職責、各方主體在電子招投標系統中識別認證、電子招投標過程中的各環節等方面做出了具體規定。較原辦法主要在以下幾個方面進行了修改:

一、辦法適用范圍由“房屋建筑和市政工程項目”修改為“應當進入棗莊市公共資源交易中心交易的工程項目”。

電子招投標活動由“招標投標活動”修改為“依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動”。

二、對棗莊市建設工程招標投標管理辦公室、棗莊市公共資源交易中心的職責進行了增加和調整。

棗莊市公共資源交易中心負責建立全市工程項目公共資源交易企業電子誠信庫(以下簡稱誠信庫)以及誠信庫的維護、運行。

三、將公共資源交易平臺與電子招投標系統進行區分。

公共資源交易平臺是具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

電子招標投標系統是以數據電文的形式,建設、對接和運行交易活動,連接公共資源交易平臺推送數據,并向各級監管機構提供監管通道。

四、對采用資格預審招標的項目,在電子招投標過程中的招標、投標、開標與評標等相關環節進行了詳細規定。

五、取消有關時限的要求。

取消招標人應在招標公告、資格預審公告、資格預審文件發布5日前,通過電子交易系統向招投標監管機構、市公共資源交易管理機構辦理招標備案。

取消招標人向招投標監管機構、市公共資源交易管理機構招標文件的備案。

六、增加投標人提出異議或者投訴的相關規定。

文件全文

棗莊市房屋建筑和市政工程電子招標投標辦法

第一章 總則

第一條為規范我市房屋建筑和市政工程(以下簡稱工程項目)電子招標投標活動,提高招標投標工作質量和效率,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等相關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條在本市行政區域內應當進入棗莊市公共資源交易中心交易的工程項目,進行電子招標投標活動適用本辦法。

第三條本辦法所稱電子招標投標活動是指以數據電文形式,依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。

第四條棗莊市住房和城鄉建設局和棗莊市政務服務中心管理辦公室共同負責全市工程項目電子招標投標活動的統一規劃、統一部署、統一監管。

棗莊市建設工程招標投標管理辦公室具體負責市重點項目電子招標投標活動的監督管理。各區(市)招標投標管理辦公室具體負責轄區范圍內的工程項目電子招標投標活動的監督管理。

棗莊市公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)依法為各類電子招標投標交易系統(以下簡稱電子交易系統)提供平臺服務和技術支持,保障平臺的運行、安全與穩定,并負責建立網絡保障機制、應急預案和系統管理制度;負責建立全市工程項目公共資源交易企業電子誠信庫(以下簡稱誠信庫)以及誠信庫的維護、運行。

第二章 電子招標投標交易系統

第五條依法必須公開招標的工程項目,優先選擇采用電子招標交易。

第六條電子招標投標活動由招標人依法組織實施。

招標人所采用的電子交易系統應當符合國家有關規定和要求,并主動向行政監督系統和公共服務系統提供交易數據傳輸。電子交易系統的所有者對其安全性、穩定性負責。

第七條電子交易系統應接入國家授時中心發播的標準時間,并為電子招標投標活動提供時間戳。

第八條招標投標參與各方應當采用可靠的身份識別技術登錄電子交易系統完成招標投標的相關交易活動。

電子招標投標活動中的招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標文件、資格預審申請文件、答疑、澄清、評標報告和資格預審報告等都應進行電子簽名和身份識別認證。

第九條招標投標參與各方應及時更新電子交易系統中的相關信息,如因信息缺失、失效、虛假等原因產生不良后果,責任自行承擔。

第十條招標投標監管機構將根據國家制定、發布的資格預審文件和招標文件標準文本,并結合當地實際情況,制定推行本地區的資格預審文件和招標文件示范文本。電子交易系統中資格預審文件和招標文件制作軟件應滿足示范文本的要求。

第十一條采用電子招標投標交易的工程項目,應建立招標投標電子檔案。電子檔案的內容、歸檔、保存及調閱應符合國家、省、市相關規定。

第三章 電子招標

第十二條公開招標的工程項目采用電子招標的,招標人應登錄棗莊市公共資源交易服務平臺(以下簡稱公共平臺)發布招標公告或資格預審公告。招標公告或資格預審公告中應免費提供招標文件或資格預審文件的下載,并注明電子交易系統下載地址和使用方法。

第十三條招標人需要對招標公告或資格預審公告進行修改的,應通過公共平臺重新發布。

招標人需要對已發出的招標文件或資格預審文件進行必要的澄清或者修改的,應通過電子交易系統發布。

潛在投標人或資格預審申請人對招標文件或資格預審文件有疑問的,應在招標文件或資格預審文件規定的時限內通過電子交易系統提出,招標人應及時通過電子交易系統接收疑問、發布招標文件澄清或者修改。

第四章 電子投標

第十四條潛在投標人或資格預審申請人應使用電子交易系統,按照招標文件或資格預審文件規定的內容和格式編制、簽名、加密、遞交投標文件或資格預審申請文件。

潛在投標人或資格預審申請人應在投標文件或資格預審申請文件加密前自行進行核對檢驗,并對其完整性、合規性負責。

第十五條潛在投標人或資格預審申請人應確保在招標文件或資格預審文件載明的遞交截止時間前完成投標文件或資格預審申請文件的遞交,遞交截止時間前可以補充、修改或者撤回投標文件或資格預審申請文件。截止時間前未完成傳輸的,視為撤回投標文件或資格預審申請文件。截止時間后送達的投標文件或資格預審申請文件,電子交易系統應當拒收。

電子交易系統收到投標人或資格預審申請人送達的投標文件或資格預審申請文件,應當即時向投標人或資格預審申請人發出確認回執通知,并妥善保存。在截止時間前,除投標人或資格預審申請人補充、修改或者撤回投標文件或資格預審申請文件外,任何單位和個人不得解密、提取投標文件或資格預審申請文件。

第五章 電子開標與評標

第十六條招標人應當在交易中心使用電子交易系統的電子開標系統組織開標活動。

第十七條投標人應在招標文件載明的解密時間內,在開標現場解密電子投標文件,也可以按照招標文件規定按時在線解密。

投標文件解密后,招標人應在電子交易系統中開啟所有成功解密的電子投標文件,并應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的其他內容。

第十八條在投標截止時間前,電子交易系統未接收到投標人上傳的投標文件,或者開標時投標人未在規定時間內完成解密或者導入的,除第二十二條規定的情形外,作為投標人放棄投標處理。

第十九條評標委員會成員應使用電子交易系統,查閱招標文件和投標文件,按照招標文件的要求對投標文件進行評審,并在評標報告上進行電子簽名。

按照規定需要進行遠程異地評標的,應遵守有關遠程異地評標的相關規定。

第二十條電子評標過程中,評標委員會要求投標人對投標文件作出澄清、說明或補正的,應通過電子交易系統發出。投標人應按照評標委員會的要求通過電子交易系統回復。

第二十一條電子評標過程中,評標委員會應當對電子交易系統提供的各項數據、分析結果進行審查、確認。將電子交易系統提供的數據、分析結果作為對投標人的資格審查、投標文件的響應性和確認重大偏差等評審依據的,應經評標委員會認定。

第二十二條在投標截止時間前,因電子交易系統故障導致投標人無法提交投標文件;或者在投標截止時間后,因電子交易系統故障導致電子開標、評標活動無法進行;或者開標結束后,因電子交易系統故障導致無法評標時,招標人可以選擇暫停招標投標活動,或者使用應急開標、評標系統導入未加密的投標文件進行開標、評標活動。

招標人可以在招標文件中明確投標文件解密或者導入失敗的補救方案,投標文件應按照招標文件的要求作出響應。

第二十三條資格預審申請文件由招標人在資格預審文件規定的評審開始時間在交易中心開啟、解密。資格審查委員會對資格預審申請文件的評審,以及資格審查報告的編制,參照電子開標與評標的程序、方法進行。

第二十四條招標人應通過公共交易平臺和指定媒介公示中標候選人及中標結果。

第二十五條招標人應通過公共交易平臺向中標人發出中標通知書,向未中標人發出中標結果通知書。

第二十六條招標人發出中標通知書后,應當按照相關規定通過公共交易平臺向招標投標監管機構提交招標投標情況的書面報告。

第二十七條投標人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議,以及招標人答復,均應通過電子交易系統進行。

投標人及其他利害關系人對招標投標活動進行投訴的,依照法律法規及有關規定執行。

第六章 招標投標企業電子誠信庫

第二十八條電子招標投標活動中的資格審查和業績認定等以公共平臺誠信庫中的信息、數據為準。

第二十九條誠信庫的企業類別設置分為:項目建設、施工(含設計施工一體化)、監理、勘察、設計、招標代理、項目管理、造價咨詢和材料設備供應等。

第三十條誠信庫的信息根據企業類別和招標投標工作需要設置,一般包括:企業基本信息、企業資質、誠信考核、社保證明、項目負責人(建造師)、安全生產考核、主要從業人員及獎項、企業工程業績及獎項、財務狀況、其他榮譽、重大聲明事項、失信記錄等,并可以根據企業類別合理增減、調整。人員誠信信息按所在企業申報;項目負責人業績應是其在申報企業工作期間所取得的業績。資質跨類別的企業同類信息可以實現共用。

第三十一條參加棗莊市內工程項目投標的各類企業均可以自愿申請入庫。入庫企業應簽署、遵守有關誠信承諾書,并按照要求填報、提交相關信息,對信息的真實性負責。如有弄虛作假,應該承擔由此所導致的一切不良后果。

第三十二條誠信庫的信息填報、核驗、公示、更新、查證按下列程序辦理:

(一)企業信息填報

入庫企業登錄公共交易平臺,按誠信庫的相關要求填報相關內容,并將招標投標活動涉及的有關證書、文件等證明材料原件掃描、上傳;

(二)誠信庫信息核驗

誠信庫管理人員應核驗企業填報信息的范圍、完整性是否符合誠信庫入庫信息的相關要求,對不符合要求的作退回處理。

(三)誠信庫信息公示

核驗通過的信息直接進入棗莊市電子招標投標誠信庫,作為電子招標投標的信息數據,并在公共交易平臺公示,接受社會監督。

(四)誠信庫信息更新

誠信庫的相關信息中,需要錄入、填寫的信息發生變化時,入庫企業應及時更新,并在系統后臺保留原始記錄;誠信庫中的掃描件信息不能替換或刪除,但可以補充、完善。

(五)誠信庫信息查證

誠信庫的相關信息在公示期間有投訴舉報的(不針對特定的招投標項目),由市招標辦或者交易中心負責查證。經查證,屬于信息有誤的,應及時予以更正;經查證,屬于弄虛作假的,應按照入庫企業簽署的誠信承諾書的約定處理,并作為不良行為在網上予以公告,在公告期間,本市行政區內其他項目的招標人可以據此不接受其投標。

第三十三條在招標投標階段有投訴舉報的(針對特定的招投標項目),由招標投標監管機構負責查證,并按照招標投標有關法律法規處理,處理之后由其將有關情況告知交易中心,并在公共交易平臺向社會公示。

交易中心應將虛假信息在系統后臺予以標識和保留,不得被電子交易系統調用,相關企業應按照本章規定的程序重新登記真實信息。

第七章 附則

第三十四條本辦法由棗莊市住房和城鄉建設局會同棗莊市政務服務中心管理辦公室負責解釋。

第三十五條本辦法自2018年12月23日起施行,有效期至2023年12月22日。原《棗莊市房屋建筑和市政工程電子招標投標辦法(試行)》(棗住建工字〔2015〕31號)同時廢止。

【責任編輯:78建筑網】

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